经过简单的讨价还价，高伯适与杨烜签订了秘密条约。双方约定：
暨南军政府出兵越南，帮助黎氏起义军打败阮朝军队。事成之后，暨南军政府将获得越南北圻地区，并在中圻“享有特殊经济权益”。
密约既成，征越也就摆上了日程。统帅早有人选，即前任海军司令罗大纲。作战计划也有，只是相当粗陋，因为总司令部没有预料到，征越行动会突然提前。
于是，越王府、总司令部上上下下又开始忙碌起来。
总司令部在忙着组建征越司令部，完善作战计划，组织兵棋推演，调兵遣将，运送粮草弹药。
越王府则在忙着改革军制，赶在征越军出发之前，为官兵授军衔。
两广战局已定，杨烜也开始着手推动新一轮军制改革。实行军衔制，正是新一轮军制改革的重要内容。
这一轮军制改革，颇有一些亮点，在此不妨一叙：
第一，实施军政、军令的分离，进一步掌握军权。
黑旗军改名为革命军。黑旗军已经发展壮大，军兵种复杂，所用军旗早已不限于黑旗，特改名为革命军，以显示其倾覆满清、再造中华的决心。
军令机关，仍为总司令部，包括陆军司令部、海军司令部等下级司令部。
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