全面实施阶段，重在划分阶级，为农村生产资料重新分配作准备。
工作队根据占有土地的多寡，将农村人口分为贫民、中农、富农、地主。
广西农村社会结构是个典型的金字塔形，贫民人数最多，中农其次，两者占了绝大多数。富农、地主处于金字塔上层，人数较少。至于大地主、米饭主、土司，无疑属于金字塔尖。
工作队划分阶级，主要是为了统计人口、掌握农村基层底数，为日后建强基层政权打基础，并不作为分田依据。
富农、地主亦参与分田，所分土地略高于普通农民。其中，最高一级的大地主家庭，人均占有土地约为普通农民的两倍。其余中小地主、富农，依次递减。
这个“两倍”的标准，主要参照的是黑旗军的军饷标准。黑旗军总司令军饷最高，是最低一级士兵军饷的两倍。
这样一来，农村社会趋于平等，将极大地缓和农村社会矛盾。
为保证农村稳定，顺利推进均田工作，杨烜特意强调要安抚好地主富农。本次均田应严格控制打击面，只惩治土豪劣绅、恶霸匪徒，不过分打击地主、富农。
没收地主、富农的财产，仅限于田地、牲畜、农具等农业生产资料。地主、富农损失的财产，将折合成工厂股份，未来予以补偿。
四“全面检查、颁发土地证”的收尾阶段。
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