《均田工作大纲》由杨烜主持编订，对耕田的定级、人口的划分做出了详细的规定，是均田工作队确定分田方案的根本依据。
譬如，按人口分田时，大纲规定，不分男女，十六岁至六十岁分足成，取基数为1；一岁至十岁及六十一岁以上分0.4个基数；十一岁至十五岁分0.7个基数。
三、要平稳有序、区分阶段地开展均田工作。
一般来说，应分为四个阶段：
一“清匪灭霸、着佃交粮”的前期准备阶段。
前期准备阶段，又有三项重要工作。
1、黑旗军负责清匪灭霸，具体来说，就是清剿清军残余，解散地主团练武装，镇压米饭主、反动土司等地方豪强，保证地方稳定，树立威信，赢得百姓信心。
2、军政府负责执行着佃交粮政策，作为实施均田免赋前的过渡政策。着佃交粮实施后，军政府将筹措到足够的钱粮，足以应付一时之需。
3、从黑旗军中抽取骨干力量，各级军政府全员参与，吸收当地贫下中农，逐级建立均田工作队。均田工作队顾名思义，具体执行均田政策。
为树立均田工作队的威信，工作队长由当地驻军最高长官担任。
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