罗大纲之所以长时间在河内城外按兵不动，有着多重考虑：
一、要等待西路军这支奇兵，要等待东路军的步兵第二师。罗大纲出身于天地会水寇，做过革命军海军司令，却深知“无陆军不成军”的道理。
海军可以封锁红河入海口，可以防止越军走水路逃窜。但要攻取河内城，要控制整个北圻，则非陆军不可。
二、要联络高伯适的“蝗贼”、谢文奉的“教匪”、天地会“山贼”、明遗民“明香社”、越南地方豪酉等各方力量。
越南脱离中国已久，要想在越南恢复有效的统治，就得借助越南人自己，“以越制越”。为此，就得笼络阮朝的敌人，使高伯适、明香社、教匪、豪酉、山贼等为己所用。
三、要保证后勤给养。大军跨越山海到异国他乡作战，对后勤供给要求很高。革命军之强，离不开先进的火枪火炮。枪炮先进，可以帮助革命军碾压敌人，但也给自己造成相当沉重的后勤压力。
在没有普及铁路、汽轮等现代运输工具之前，暨南军政府另辟蹊径，动员了许多民船，雇佣了许多洋船，帮忙运输粮草弹药。为支持更大的战事，就得保证充足的后勤给养。
四、越南局势有了剧烈变动，罗大纲的战略判断有了变化。起初，革命军定下的目标是获取北圻，把阮朝赶至南圻，在中圻扶植黎氏，建立一个亲中政权。
各方情报源源不断地汇总过来，罗大纲判断，南圻与阮朝离心离德。
革命军具备夺取南圻、在南圻设置府县的可能。而南圻有湄公河三角洲，地处东南亚海上贸易海上要冲，位置极为紧要。
征越主将有便宜处置之权，罗大纲闯荡江湖多年，也是一个人精。与参谋长杨国瑞商量过后，杨国瑞也觉得可行。他们当即向越王府行文，请求扩大对越的战事，向南圻进军。
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