杨烜谈到高兴处，干脆拓展开了讲，借议员提问，阐述起军政府的施政纲领。
这一番工商业“法无禁止皆可为”的言论，出自杨烜之口，在当时可谓惊世骇俗。
在封建时代，历朝历代为了维护皇权，都坚决主张“重农抑商”。因为商业活动必然促进经济流通、人员流动，这对古代皇权来说，是个不容忽视的威胁。
明清时，商品经济开始萌芽，但朱氏和爱新觉罗氏都没有鼓励工商业的见识。清初康、雍、乾三帝皆为雄主，却不约而同地选择闭关锁国，继续强化“重农抑商”政策。
与此同时，西方列强借助第一次工业革命，一跃成为世界强国。至1851年，第一次工业革命已经进入尾声。第二次工业革命正在酝酿，人类也将进入“电气时代”。
古老的华夏，仍旧深陷小农经济的陷阱。满清无能，经历过第一次鸦片战争后，不禁不肯睁眼看世界，反而更加排外，对工商业发展百般掣肘。
譬如，当时便有规定，民间开矿等“重工业”需要工部“部照”营业执照，买卖生丝等“轻工业”需要户部“部照”。至于开设票号等“金融服务业”，不仅需要户部“部照”，还要求同行提供担保。
清朝维持集权，一靠军机处统揽军政大权，二靠内阁六部。工部、户部皆为内阁中的重要部门，是名副其实的中央实权部门。
地方商人要经营工商业，竟然要跑到中央实权部门讨要“部照”，这其中的艰难可想而知。
各级官吏都要靠这些特权寻租，从商人身上敲骨吸髓。清末时，光绪帝力推戊戌变法，地方毫无响应。袁世凯执掌北洋，老于吏事，主持官制改革时，亦遭到群臣反对。
满清之积重难返，由此可见一斑矣。
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