为什么不在村里再建一级政权呢？
杨烜觉得，华夏胥吏太多，加一级编制，就要供养更多的胥吏，就要耗费更多的财政经费，得不偿失。
另外，农民历来都是弱势群体。华夏历来都是官本位制，如果在村一级设置官吏，农民的权益更容易受到威胁。
如果不设政权，让村民完全自治，又与黑旗军建强基层政权的初衷相违背。
民兵连，也就应运而生了。
大雄宝殿里，原来的铜像已被黑旗军征去，用于铸造火炮。杨烜坐在上首，就民兵连问题说道：
“大家要对民兵连予以足够的重视。需知军政府搞均田工作，不是一锤子买卖，不能分完田就拍拍屁股走人了。我们要帮助农民保卫分田成果，要把军政府的触角伸向基层农村。
“这就要靠民兵连了。所谓民兵连，是指民兵组成的连队。所谓民兵，民在兵前，是指其本为农民，兼而习兵。遇有战事，民兵可以化而为兵，协助黑旗军正规军作战。
“我刚提出来民兵连时，有人不以为然，以为这是搞府兵制，以为这是模仿八旗的牛禄制度。实际上，军政府搞民兵连，与府兵制、牛禄制度风马牛不相及。”
府兵制创立于西魏，最重要的特点是兵农合一，平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗。
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