但此事急不得，需要调配大量的人手，需要周密计划，周密部署，周密实施。
与此同时，黑旗军需要军费，军政府刚刚建立，到处都是花钱的地方。杨烜只得下令暂时“着佃交粮”，作为实施“均田免赋”前的变通之举。
所谓“着佃交粮”，指军政府直接向佃农征收粮赋，不再经地主之手。这一政策绕过了地主剥削，既能减轻佃农负担，又能使军政府收取到大量粮赋。
与之相对，华夏传统赋税制度是“输租纳粮”，即佃农交租给地主，地主交赋税于国家。简单来讲，就是“业主完粮、佃户交租”。
在“输租纳粮”制度下，广西佃农向地主交租比例高达六七成，佃农负担极重。为防止佃农逃亡、造反，地主还想出“押租”等名目，预征未来数年的田租。
为逃避政府田赋，地主想方设法获取功名，隐匿人口。这样一来，粮赋负担又落在小地主、自耕农身上。
小地主、自耕农不堪重负，只得变卖田地，躲到大地主、官员门下。土地兼并问题日益严重，满清统治危机日益加深。
军政府实施“均田免赋”，将从根本上解决土地兼并问题。但在此之前，还需实施“着佃交粮”，以资过渡。
实施“着佃交粮”，实有其必要性和紧迫性。
一方面，黑旗军所到之处，不少大地主逃亡外地。军政府找不到大地主，自然就无法向他们收税。黑旗军一向鼓吹为民作主，自然要站在佃农这一边，尽量减轻佃农负担。
另一方面，黑旗军战事未靖，迫切需要军政府筹饷。
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