联邦的最高立法机构是联邦议会。
整个议会分为两院，分别是众议院和参议院。
众议院按照人数决定名额，差不多每五十万人产生一名众议员，整个联邦大概四百多位众议员。
而这就意味着，众议院会非常受人数的影响，越是人口众多的超大型城市，就越能对众议院施加影响。
比如拥有两千八百万人口的晨曦市，就拥有五十三位众议员，超过整个众议院席位的十分之一。
如果联邦议会只有众议院，那整个联邦议会都会倾向于超大型城市，这必然会导致小型城市的不满，甚至会导致联邦解体。
为了平衡大型城市的力量，联邦的建立者们另外建立了一座参议院。
参议员的名额不随人口变化，而是每个城市固定两个参议员。
全联邦有一百多个堡垒城市，近三百参议员，这样，晨曦市的势力在参议院就被稀释的微不足道了。
参众两院的权利大体相等，双方互相可以否决对方提出的法桉，共同构成了联邦议会。
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